33 AÑOS DE TRATATIVAS DE PAZ
¿NEGOCIACIONES BILATERALES O IMPOSICIONES INTERNACIONALES?
En el transcurso de más de tres decenios, hubo muchas iniciativas en búsqueda de solución para el conflicto israelí-palestino. Ninguna prosperó. ¿Podrá lograrse durante el año 2011?
Por el Lic. Samuel Leillen
Publicado en "AURORA", 7.3.2011
Publicado en "POR ISRAEL – Dori Lustron", 9.4.2011
Días atrás, Ehud Barak dijo que el 2011 podría ser fatídico para Israel, ya que se enfrenta por un lado a un "terremoto histórico" en Medio Oriente, y por el otro a un "tsunami diplomático" que se está elevando contra el Estado Judío". "Terminará en septiembre de este año con el reconocimiento internacional de un estado palestino en las fronteras de 1967, seguido por un amplio esfuerzo apuntado a la deslegitimación de Israel", dijo el ministro.
¿Y los compromisos por la paz? ¿Y la firma declaratoria del "fin del conflicto"?
LOS COMIENZOS – DE AUTONOMÍA A INDEPENDENCIA
El 17.9.1978 se firmaron en Washington los Acuerdos de Camp David, acuerdos marco para la paz entre Israel y Egipto y para la paz en el Medio Oriente. En las negociaciones con el Presidente egipcio Anwar Sadat, aceptó el Primer Ministro Menachem Begin incluir cláusulas que reconocen el derecho de los palestinos a la autonomía plena en Judea, Samaria y Gaza, pero el tema palestino fue considerado solamente al convocarse la Conferencia de Madrid, trece años después.
El 30.10.91 se reúne la "Conferencia de Madrid", ideada por España, bajo el auspicio de EE.UU. y la Federación Rusa. Participaron representantes de Israel, Siria, Jordania, Líbano y los palestinos. Se establecieron las bases, las condiciones y el calendario para las futuras negociaciones, se acordó el principio de "paz a cambio de territorios", que aún sigue vigente. Sin embargo, no hubo acuerdos hasta las tratativas secretas en Oslo.
LOS "ACUERDOS DE OSLO"
El 9.9.93, en Oslo, capital de Noruega, hubo un adelanto de trascendencia : en cartas enviadas por Yasser Arafat a Itzjak Rabin, reconoce la OLP el derecho de Israel a existir en paz y seguridad, acepta las resoluciones 242 y 338 de las Naciones Unidas, se compromete a llegar a acuerdos de paz vía tratativas, abandona el terror y toda otra forma de violencia, se responsabiliza por cumplir todos los acuerdos que se logren, confirmando que los incisos de la Declaración de Principios Palestinos que negaban el derecho de Israel a existir quedan sin vigor. A cambio, reconoció el Estado de Israel que la OLP es el representante legítimo de los palestinos para las conversaciones de paz.
El 13.9.1993 se firmaron los Acuerdos de Oslo (I), en los que se describían en forma generalizada las propuestas para los acuerdos de transición, por cinco años, el funcionamiento de la autonomía palestina y la postergación de las conversaciones sobre los temas cardinales – Jerusalén, asentamientos, refugiados, fronteras, seguridad, etc.
El 4.5.1994 se firmó en El Cairo el acuerdo "Gaza y Jericó primero", que fijaba el retiro de las tropas israelíes de esos dos lugares y el establecimiento de una policía palestina. Se ponía a prueba la capacidad de la OLP de cumplir con los acuerdos, abandonar la violencia e imponer su autoridad.
El 29.8.1994 se acordó en el Puesto fronterizo de Erez, un acuerdo de transferencia de atribuciones en educación y cultura, salud, turismo, ayuda social, impuestos directos.
El 28.9.95 se firmó en Washington el Acuerdo de Taba, segunda etapa de los acuerdos de Oslo, destinado a ampliar las atribuciones de la Autoridad Palestina en Judea y Samaria, a aplicarse después de un proceso electoral local.
CAMBIAN LOS GOBIERNOS EN ISRAEL
El 17.1.97 firmó el Primer Ministro Netanyahu el Acuerdo de Hebrón, pasando la mayor parte de la ciudad a plena jurisdicción palestina, dejando una pequeña parte, donde se concentraba la población judía, bajo administración israelí.
El 23.10.98, con el impulso del Presidente Clinton y el Rey Houssein de Jordania, se firmó en la Casa Blanca el Acuerdo de Way Plantation, aceptando Israel retirarse gradualmente del 13% del territorio de Samaria y Judea condicionado a la finalización del terror, la implementación de los acuerdos mutuos de seguridad y la puesta en prisión de terroristas.
El 4.9.99, siendo Primer Ministro Ehud Barak, se firma el Memorandum de Sharm al-Sheikh, que regulaba la implementación de todos los acuerdos firmados desde 1993, ampliaba la retirada de las fuerzas israelíes y delineaba el inicio de las tratativas de un acuerdo final del conflicto.
El 21.3.2000, en la base aérea Bolling, en Washington, se inician las tratativas entre las delegaciones de Israel y la Autoridad Palestina.
El 11.7.2000 se inicia la Segunda Conferencia de Camp David con el propósito de arribar a acuerdos definitivos. A pesar que se consideraron casi todos los temas, incluso el futuro de Jerusalén, las conversaciones se interrumpieron con acusaciones mutuas por su fracaso.
Estalla la Segunda Intifada.
LA INTIFADA "EL AKSA"
El 16.10.2000, bajo el auspicio del Presidente Clinton, se reunió la Cumbre de Sharm el Sheichk procurando poner fin a la Intifada El Aksa que había comenzado en los territorios ocupados algunas semanas atrás. Se logra un cese del fuego temporario.
El 21.12.2000 anuncia el Presidente Clinton su propuesta para un acuerdo final entre las partes, "Esquema Clinton", fijando principios a cumplir por las partes y fronteras a delinear que incluirían entre el 94% y el 96% de los territorios ocupados, acordando intercambio de territorio de un 3%. El tema refugiados se debería acordar entre las partes en forma pragmática sin atentar a la conformación demográfica de Israel. Jerusalén habría de dividirse de acuerdo a la población: donde residen palestinos será de ellos y donde residen judíos será de Israel. Se determinó que la fecha para la firma del Acuerdo Final sería el 10 de enero del 2001, lo que indicaría el final del conflicto.
En enero del 2001, poco antes del un proceso electoral en Israel, se reúnen las partes en Taba para ultimar detalles según lo propuesto por Clinton, pero no logran redactar un acuerdo. Recrudece la Intifada.
A fines de mayo del 2001 la comisión se expide haciendo un llamado al inmediato cese del fuego; a un retorno al entendimiento entre israelíes y palestinos; a renovar las conversaciones de seguridad entre oficiales de ambas partes; al congelamiento de la construcción en los asentamientos. El Primer Ministro Ariel Sharón anuncia un cese del fuego unilateral, que no pudo ponerse en práctica.
CAMBIAN LAS ADMINISTRACIONES AMERICANAS
El 28.3.2002, inspirado por Arabia Saudita, la Cumbre de la Liga Árabe de 57 países árabes e islámicos reunidos en Beirut, aprueba la "Iniciativa Árabe de Paz", proponiendo pleno reconocimiento diplomático y relaciones normales con el estado de Israel a cambio de un Acuerdo de Paz, el final de la ocupación y el establecimiento de un Estado Palestino cuya capital Jerusalén. Israel no se manifiesta, el gobierno titubea.
El 24.6.2002, el Presidente Bush anuncia en la Casa Blanca su plan "Hoja de Ruta", reclamando "gestos" por ambas partes en temas económicos, de seguridad, humanitarios y administrativos. EE.UU., Rusia, la Unión Europea y las Naciones Unidas – el Cuarteto – velarían por el funcionamiento y la marcha del plan, hasta conseguir un acuerdo final para el año 2005, que incluiría el establecimiento de un Estado Palestino en Samaria, Judea y Gaza supeditado a la finalización del terror palestino contra Israel.
La "Hoja de Ruta" es presentada por escrito el 30 de abril de 2003, y aceptada oficialmente por Israel en mayo, con la reserva que no acepta el retorno a su territorio de los refugiados de 1948. De esta manera reconoce oficialmente el Estado de Israel el establecimiento de un Estado Palestino independiente y soberano. La Autoridad Palestina lo acepta en noviembre, con ciertas reservas, pero nada se pone en práctica.
Paralelamente trataron de progresar varias iniciativas, algunas de ellas promovidas por factores internacionales con la participación de figuras destacadas de ambas partes, como la "Iniciativa de Ginebra", con fecha 12.10.2003.
INICIATIVAS UNILATERALES
El 18.12.2003 presenta el primer Ministro Ariel Sharón su propuesta de retirada unilateral de la franja de Gaza, que se comienza a poner en funcionamiento en agosto 2005. Durante el transcurso de una semana abandona Israel 22 poblaciones y retira los 9,400 habitantes.
En enero 2006 hay elecciones en los territorios palestinos en las que logra un importante resultado el Hamás. En junio 2007 hay enfrentamientos entre OLP y Hamás, que conducen a que la franja de Gaza quede bajo pleno control de Hamás y el Gobierno de Unidad de la Autoridad Palestina se desintegra.
De aquí en adelante siguen las tratativas entre Israel y los palestinos por intermedio de Ehud Olmert y Abbu Mazen.
El 27.11.2007 se abre la Conferencia de Annápolis, habiendo acordado Olmert con Abás cerrar un acuerdo de paz y el establecimiento de un estado palestino antes de que George W. Bush deje la Casa Blanca en enero 2009. La Conferencia se realizó, con la participación de muchos países, alguno de ellos árabes, pero el intento fracasó.
NUEVAMENTE CAMBIA EL GOBIERNO EN ISRAEL
Al instalarse el gobierno de Netanyahu en marzo 2009, se detienen las conversaciones bilaterales, y comienzan una serie de escaramuzas por ambas partes. Netanyahu reclama un reconocimiento previo del estado judío pero acepta que se establezca un estado palestino; Jerusalén deberá quedar indivisa. Abbu Mazen exige la congelación de la construcción en los asentamientos y conversaciones indirectas. Y en ese vaivén seguimos en nuestros días.
El 20 de marzo último, el Dr. Saeb Barikat, negociador jefe de la delegación palestina reveló un documento según el cual la AP decidió abandonar las negociaciones y promover un paso unilateral: reclamar de las Naciones Unidas el reconocimiento del estado palestino según las fronteras de 1967 con su capital en Jerusalén oriental.
La reacción israelí fue inmediata. El Vice Canciller Ayalon reunió de urgencia al cuerpo diplomático acreditado ante el Gobierno de Israel, alegando que Erikat desenmascaró sus intenciones de no continuar las negociaciones sino procurar presión internacional y verse así liberada de los compromisos que debe asumir. "Esta es la mejor manera de impedir que se establezca el estado palestino y se incentive el enfrentamiento, por lo tanto la comunidad internacional debe insistir ante los palestinos que retornen a la mesa de conversaciones".
Lic. Samuel Leillen – 27.3.2011
En el transcurso de más de tres decenios, hubo muchas iniciativas en búsqueda de solución para el conflicto israelí-palestino. Ninguna prosperó. ¿Podrá lograrse durante el año 2011?
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Claudio E. Gershanik
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