Noviembre 11, 2011
"Hubo una política de debilitamiento de los pueblos indígenas"
(Lima, 11-11-11) Para el nuevo viceministro de Interculturalidad, Iván Lanegra, durante el gobierno de Alan García hubo una 'política de debilitamiento' de los pueblos indígenas, expresada en una gestión errática y desordenada del Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano (Indepa). Experto en derecho medioambiental y ex funcionario de la Defensoría del Pueblo, Lanegra asegura que entre las prioridades de su gestión está revitalizar el Indepa, crear el Sistema Nacional de Política Indígena, reorganizar su viceministerio y culminar el reglamento de la Ley de Consulta Previa.
¿Cómo encontró Viceministerio de Interculturalidad? ¿Cuál es su diagnóstico?
Hay que recordar que este es un ministerio nuevo, tiene poco más de una año de creación. La principal prioridad desde que asumí, es la reglamentación de la Ley de Consulta Previa. Cuando llegué no había ningún documento que se pueda llamar un borrador de reglamento, se habían hecho algunos avances y coordinaciones, pero todavía no estaba muy claro cuáles iban a ser los pasos del proceso y las tareas que se iban a asumir cuando esté la reglamentación.
¿Cómo va ese proceso?
Lo que hemos hecho primero es organizar el procedimiento, los pasos que se van a seguir para la elaboración del reglamento y, en segundo lugar, preparar una propuesta del contenido mismo. Esto se entregará a los dirigentes indígenas como una propuesta de partida, el día que se instale la comisión multisectorial.
Por otro lado, se dijo que Indepa iba a desparecer y formar parte del viceministerio ¿Cuál es su situación real?
Depende de qué Indepa me hable. Lo que pasa es que Indepa es un nombre, como llamarse Juan, pero hay muchos Juan, ha ido cambiando la persona, aunque el nombre se mantiene. Cuando se creó Indepa era un Organismo Público Descentralizado (OPD), con autonomía administrativa y financiera. Pero luego, a fines de 2007, se dictó la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, entonces las OPD desaparecen y el nuevo nombre para los organismos del Estado era simplemente Organismos Públicos (OP). Entre ellos había subcategorías donde están los organismos reguladores, ejecutores y los técnicos especializados.
EL INDEPA YA NO EXISTE
¿En qué categoría quedó Indepa?
Indepa dejó de ser una OPD y se convirtió en una OP. Luego en julio de 2010, se crea el Ministerio de Cultura y se adscribe al Indepa. Posteriormente, se dicta un decreto supremo que ordena la fusión por absorción de Indepa al Ministerio de Cultura en diciembre del año pasado. Es decir que a partir de enero de este año Indepa, la entidad con personería jurídica propia, ya no existe.
¿Si el Indepa como tal no existe, esa organización es parte de su Viceministerio?
A partir de ahí el tema se complica, hay todo un enredo porque a mediados de enero de este año, la administración del gobierno anterior decidió crear una Unidad Ejecutora con el nombre de Indepa, que es un proyecto del Estado administrado por un Jefe que maneja un presupuesto y tiene un conjunto de funciones, que en realidad son menos de las que tenía antes. No es el Indepa original, ese ya murió. Pero ahí no acaba la historia, en mayo de 2011 se dicta el nuevo Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del ministerio, que creó una Comisión Consultiva, también con el nombre de Indepa.
CAOS ADMINISTRATIVO
Es todo un desorden…
Ese desorden lo ocasionó la administración anterior. Entre diciembre de 2010 y mayo de 2011 se tomaron esas decisiones, que además implica un tema de fondo más grave: una política de debilitamiento del área de pueblos indígenas dentro del Estado.
¿Qué es lo que se piensa hacer frente a este problema?
Tenemos una propuesta, primero tenemos que desarrollar una entidad que cumpla funciones similares pero con un diseño mejorado del Indepa anterior. Es decir, necesitamos crear un organismo público técnico especializado que de políticas públicas transversales, que el propio Ejecutivo así como los gobiernos regionales y locales debe implementar. Otro detalle es que tendría un Consejo Directivo, integrado por personas de diversos sectores, entre ellos representantes de los pueblos indígenas.
¿Esta propuesta se planteará a los dirigentes indígenas?
Lo primero que hice cuando asumí el cargo fue reunirme con los organismos de alcance nacional, contarles ese plan y hubo un acuerdo con este proceso. Ahora lo que nos toca sobre el reglamento (de LCP) es formar la comisión multisectorial; y sobre Indepa debe haber un proceso paralelo, porque además se requiere crear un Sistema Nacional de Política Pública Indígena que sirva para coordinar con todos los sectores del Estado, gobiernos regionales y municipalidades.
¿Entonces el viceministerio de qué se encarga?
Es el ente rector de la política indígena, pero cuando se discuta el tema de cómo reconstruir el derecho del indígena, ahí también deberá tomarse una decisión sobre cuál va a ser el futuro del viceministerio.
¿Cuán decisivo será el reglamento para la solución y prevención de conflictos sociales?
Es una herramienta con la que habrá más posibilidades de manejar las controversias que se producen entre el Estado y los pueblos indígenas, pero tiene que ser acompañada de todo un conjunto de herramientas de gestión, entre ellas el ordenamiento territorial del que habló el presidente Ollanta Humala
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