Sunday, December 11, 2011

[RED DEMOCRATICA] OP.: El Consejo Presidencial Andino: la prioridad debe ser UNASUR

 

El Consejo Presidencial Andino: la prioridad debe ser UNASUR
                Por: Juan Mariátegui
                         Internacionalista
 
Mientras que, el affaire Omar Chehade seguía ventilándose en los medios de difusión peruanos con mucha cobertura, temas tan importantes como la reunión anual del Consejo Presidencial Andino (8 de noviembre último), en Bogotá, pasaron casi desapercibidos.

La advertencia del gobierno ecuatoriano de retirarse de la Comunidad Andina estuvo en la agenda. De los 4 gobernantes participantes, en varias ocasiones tres (Bolivia, Colombia, Ecuador) han hecho serias críticas a la CAN y a sus deficiencias orgánicas para afrontar los retos de la hora presente.

La CAN nació en 1969 y ha establecido propuestas, programas e instituciones para buscar la integración andina. Sin embargo, más allá del optimismo de los gobiernos y del reciclaje de sus burócratas, los resultados no han sido alcanzados. Solamente un aspecto me referiré, no hubo un auténtico Mercado Común Andino, que debió entrar en funciones en diciembre de 2005. Con mayor argumentación lo hago en mi libro "Globalización e integración latinoamericana" (Lima, 2010).

La Decisión 370 (noviembre de 1994) y la Decisión 535 (octubre de 2002) sobre el Arancel Externo Común- AEC no pudieron evitar el persistente estancamiento de la integración andina. No hubo voluntad técnica ni tampoco políticas exteriores comunes de los gobiernos, para facilitar que se reanime la CAN, como bloque. La Comisión de la Comunidad Andina, entre el 2003 y el 2009 aprobó 14 Decisiones que entorpecieron cualquier intento de perseverar en la integración subregional andina y de ahí la crisis coyuntural de la CAN, de la que no sale desde entonces.

Nos perjudicó en los momentos de la negociación al interior de la Organización Mundial de Comercio (OMC), en el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) y luego con los Tratados de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos. Igualmente, con la Unión Europea (27 Estados)  se hizo en forma separada con casi cada país andino a pesar que la UE solicitó que sea como bloque de 4 países andinos.

Colombia y Perú (con los presidentes Alejandro Toledo y Alan García) eran partidarios de negociaciones, cada uno, con los Estados Unidos, para la firma de Tratados de Libre Comercio, lo cual fue prioritario en sus políticas exteriores, pero perjudicó la integración andina, que debió ser tenida en cuenta, como un bloque sólido.

A ello contribuyó la Decisión 598 (julio de 2004) relativa a las "Negociaciones con terceros países" para llevar a cabo, cada país andino sus negociaciones con los Estados Unidos, lo que no fue en beneficio de la integración propiamente andina. Por lo tanto, se estableció que cada país andino podía negociar directamente con terceros países o con bloques. De esta forma, se dejaba de lado una política de bloque andino, que era pragmática para los países de la CAN. Y ahora se complica más con la participación anunciada del Perú en la "Alianza del Pacífico", al lado de México, Panamá, Colombia y Chile. ¿Cuándo ingresará Estados Unidos y Canadá, a esta Alianza?

Este contexto de crisis de la CAN, prosigue  a pesar de las buenas intenciones del Consejo Presidencial Andino, al no haberse constituido, como ya señalé, en un auténtico Mercado Común Andino, desde antes del 2005. Tampoco el Parlamento Andino (fundado en 1979), cuyos 20 integrantes (5 por país) no contribuyen a pesar de sus esfuerzos, en fortalecer la CAN, pues sus Decisiones no tienen el carácter de vinculantes para los gobiernos de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.

Por lo expuesto, señalo que algunos acuerdos de la reciente reunión del Consejo Presidencial Andino no contribuirán a revertir la situación: ha permanecido Ecuador en la CAN, se van a modernizar sus estructuras, y se buscarán puntos de convergencia de la CAN con el Mercado Común del Sur (MERCOSUR).

El presidente Rafael Correa declaró que "la CAN estaba adormecida y esta reunión ha servido para despertarla… y espera que estas resoluciones surtan efecto". Para el presidente Juan Manuel Santos, el "bloque sale fortalecido de esta cumbre", realizada en su país. El presidente Ollanta Humala manifestó que apuesta por la CAN y quiere fortalecerla.

De lo que se trata, con criterios de perspectiva política pragmática, es de buscar otras alternativas para que la integración "se despierte" y que sea "fortalecida". En la hora presente, otro debe ser el camino. Hay que fusionar la CAN (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú) con MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay), añadiendo a los otros 4 países: Venezuela, Chile, Surinam y Guyana. Solamente así, podemos "despertar y fortalecer" la UNASUR (Unión de Naciones Suramericanas).

Hay 12 países en América del Sur. La tarea es unirlos para que se integren en UNASUR, como el movimiento de integración más importante en nuestro subcontinente y así seremos un bloque creíble frente a terceros y a las potencias mundiales.

Una de las trabas que perturban la integración latinoamericana es la dispersión de esfuerzos, por la existencia y funcionamiento de demasiados movimientos de integración. Entre otros: ALADI, Mercado Común Centroamericano y Comunidad Andina (desde la década de 1960); CARICOM, SELA, Parlamento Andino, Tratado de Cooperación Amazónico (desde la década de 1970); Grupo de Río (1986); MERCOSUR (1991, y en el 2007, el Parlamento del MERCOSUR); Asociación de Estados del Caribe-AEC (1994); UNASUR, fundada en Cusco, en el 2004.

UNASUR como bloque de integración, de 12 países, posee innumerables ventajas comparada con otras regiones, dispone de hidrocarburos para 100 años, ocupa una superficie superior a los 17 millones de Km2, al 2009 exportaba 454 mil millones de dólares, y se constituye como bloque en la quinta potencia mundial.
 
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